Quieren maniatar al Tribunal Constitucional
Javier Alva Orlandini, ex presidente del Tribunal Constitucional (TC), analiza el reciente fallo de este tribunal sobre el arancel al cemento y opina sobre los intentos del gobierno y del Fujimorismo de reducir las facultades del TC. Pol铆tico de larga trayectoria habla de la situaci贸n de Acci贸n Popular, de la cual es su presidente y de las pr贸ximas elecciones regionales, municipales y presidenciales.驴El fallo del Tribunal Constitucional (TC) restituyendo el 12 por ciento del arancel al cemento es un exceso que invade las facultades del Ejecutivo?
No es un exceso. El TC es el 贸rgano supremo de control de la Constituci贸n, de manera que no puede haber ninguna norma que est茅 al margen de su control. No es cierto que el TC haya invadido las funciones del Ejecutivo. Si el TC es competente para declarar que una ley viola la Constituci贸n, igualmente es competente para declarar que una norma del Ejecutivo viola la Constituci贸n. El problema en este caso es que no se advierte que se haya producido una violaci贸n de la Constituci贸n al eliminarse el arancel al cemento.
驴Declarar una inconstitucionalidad donde no la habr铆a, amerita una acusaci贸n constitucional contra los miembros del TC y su eventual destituci贸n?
No. Los miembros del TC solamente pueden ser acusados por el Congreso por delitos que cometan ejerciendo sus funciones y no por las decisiones que adoptan. Si el Congreso sanciona a los miembros del TC por sus decisiones, entonces el TC ya no ser铆a el m谩ximo int茅rprete de la Constituci贸n, sino lo ser铆a el Congreso. El TC se puede equivocar en un fallo, pero en ese caso no procede ninguna acusaci贸n contra sus miembros, porque al ser el TC el m谩ximo int茅rprete de la Constituci贸n sus miembros no incurren en prevaricato.
Usted dice que el TC puede ejercer control sobre cualquier norma, pero 驴est谩 en sus facultades pronunciarse sobre la pol铆tica de aranceles?
Si considera que se ha violado alg煤n derecho, el TC est谩 facultado para anular una norma sobre aranceles, pero debe hacerlo siguiendo el mecanismo correcto, y en este caso no se ha seguido la v铆a correcta. Se debi贸 plantear un recurso de acci贸n popular ante el Poder judicial. Agotada esta instancia, si el fallo le era adverso el afectado pod铆a haber planteado una acci贸n de amparo contra esa resoluci贸n judicial. Y si el demandante perd铆a esa acci贸n de amparo, reci茅n entonces pod铆a recurrir al TC con un recurso de agravio constitucional. Ese es el tr谩mite que debi贸 seguirse. Las demandas contra la eliminaci贸n de aranceles pueden llegar hasta el TC, pero debe seguirse el camino correcto de recurrir primero al Poder judicial.
驴Este fallo crea un precedente que abre las puertas para que aquellos que se sientan afectados por la reducci贸n o eliminaci贸n de aranceles logren la anulaci贸n de esa medida en el TC?
Es un precedente, sin ninguna duda, pero no es un precedente vinculante. Este fallo ha sido aprobado solamente por cuatro votos y para que un fallo sea vinculante requiere m铆nimo cinco votos y que en la sentencia se diga expresamente que es vinculante. No necesariamente en futuros casos el TC tiene que fallar en el mismo sentido que lo ha hecho ahora. Se debe estudiar cada caso鈥
驴Y en este caso se hab铆a violado alg煤n derecho fundamental?
Yo creo que no, que lo que se trataba con esta supresi贸n del arancel al cemento era evitar que exista un monopolio. Por la forma y por el fondo, este es un fallo que puede ser cuestionable, pero el TC ha resuelto ejerciendo su independencia y su autonom铆a.
El gobierno pretende recortar las facultades del TC y el congresista Fujimorista Rolando Sousa ha presentado un proyecto de ley en ese sentido. 驴Cree que se est谩 usando este caso del arancel al cemento como una excusa para neutralizar al TC?
Me parece que esa intenci贸n es evidente. Se est谩 haciendo algo semejante a lo hecho en mayo de 1997, cuando el gobierno de Fujimori destituy贸 del TC a los magistrados (Manuel) Aguirre, (Guillermo) Rey y (Delia) Revoredo, y el TC qued贸 neutralizado. Es absolutamente inconveniente dictar una ley que limite las atribuciones del TC, porque perder铆a su raz贸n de ser. El TC, con autonom铆a e independencia, debe examinar no solamente las normas legales que emanan del Congreso, sino tambi茅n las normas que emanan del Ejecutivo y las decisiones del Poder judicial, del Jurado Nacional de Elecciones y de todos los 贸rganos del Estado.
驴Lo que se busca con las propuestas para reducir sus facultades es tener un TC maniatado y sumiso al poder?
Temo que eso es lo que se est谩 buscando, que el prop贸sito sea tener un organismo semejante al Poder judicial, que no hace prevalecer la Constituci贸n. Existe esa intenci贸n porque el poder no quiere tener limitaciones y no quiere que el TC controle sus excesos. Hay una tendencia al autoritarismo.
驴Cu谩les ser铆an las consecuencias si prospera la intenci贸n de recortar las facultades del TC?
Ser铆a un atentado contra la democracia. Si eso ocurre, habr铆a que hacer una movilizaci贸n nacional en defensa de las facultades del TC. Estoy convencido que ese prop贸sito no va a prosperar. Tengo la certeza de que el ministro de Justicia, V铆ctor Garc铆a Toma, que durante cinco a帽os fue magistrado del TC y durante un a帽o su presidente, no va a permitir que el Ejecutivo d茅 un paso en ese sentido鈥
El Ejecutivo ya ha anunciado su intenci贸n de recortar las facultades del TC.
Pienso que la reacci贸n inicial del gobierno de recortar las facultades del TC se est谩 diluyendo. Estoy convencido que Garc铆a Toma, que ya se ha pronunciado se帽alando que no procede ning煤n recorte a las facultades del TC, renunciar铆a a su cargo de ministro de Justicia si prospera la intenci贸n de mutilar las facultades del TC. Si se avanza en ese prop贸sito, sin duda habr谩 un movimiento de la opini贸n p煤blica muy vigoroso que impida que el Congreso apruebe una legislaci贸n de ese tipo.
驴Pero no cree que el TC se ha desprestigiado con una serie de fallos cuestionados, como el haber cortado el juicio por corrupci贸n al general Walter Chac贸n cuando se estaba por dictar sentencia, haber declarado prescrito el caso de la matanza del Front贸n cuando los delitos de lesa humanidad no prescriben o la prohibici贸n de la distribuci贸n gratuita de la p铆ldora del d铆a siguiente?
En los casos que usted menciona, los fallos del TC han tenido errores sustanciales. Estos fallos err贸neos ciertamente han sido cuestionados por la opini贸n p煤blica. Los miembros del TC no son seres infalibles, sobrenaturales, y pueden cometer errores. Se puede discutir si el TC acert贸 o se equivoc贸 en un fallo, pero no se puede ir al extremo de plantear la disoluci贸n del TC o el recorte de sus facultades. Hay que defender al TC, con sus aciertos y sus errores.
El Congreso no puede reducir sus atribuciones
驴El Congreso puede recortar las facultades del TC?
El Congreso no puede reducir las atribuciones del TC. Ser铆a in煤til y absurdo que el Congreso se aventure a mutilar las funciones del TC cuando el propio TC podr铆a declarar que la ley que recorta sus facultades es inconstitucional y anularla.
驴Una ley que recorte las facultades del TC ser铆a inconstitucional? S铆. La 煤nica forma de suprimir al TC o recortar sus facultades es cambiando la Constituci贸n.
El congresista Rolando Sousa lo ha criticado por ser usted es el responsable de que el TC haya ampliado sus facultades originales de ente legislador negativo limitado a declarar la constitucionalidad o no de una ley, para asumir funciones de legislador positivo, con facultades de interpretar las leyes, proponer normas, etc.
Para m铆 eso que dice Sousa es un elogio. Le agradezco que haya dicho eso. La teor铆a de que el TC es solamente un legislador negativo est谩 superada en todo el mundo. Un TC puede suplir deficiencias que tenga la legislaci贸n. Desde 1920, cuando se establecieron los tribunales constitucionales en Austria y Checoslovaquia, la tendencia en el mundo es que haya un control del poder a trav茅s de estos tribunales. Si el TC fuera 煤nicamente un legislador negativo, no habr铆a podido dictar la sentencia de enero de 2003 que anul贸 cuatro decretos leyes antiterroristas de Fujimori, legislaci贸n que ya hab铆a sido cuestionada por la Corte Interamericana de derechos humanos (CIDH). Esa sentencia del TC estableci贸 los criterios conforme a los cuales se deb铆a aplicar la sentencia de la CIDH y no dej贸 ning煤n vac铆o. Si solamente se anulaban esos decretos se habr铆a producido un vac铆o que habr铆a podido dar lugar a que los terroristas salgan libres al haber quedado nulas las sentencias dictadas en el fuero militar.
El presidente del Poder judicial, Javier Villa Stein, dice que el TC debe desaparecer y que sus funciones debe sumirlas la Corte Suprema.
Esa es una opini贸n respetable, pero antihist贸rica. La tendencia en el mundo es crear organismos distintos al Poder judicial que se encarguen del control de la constitucionalidad, de las leyes y de las atribuciones de los poderes y 贸rganos del Estado. En el caso del Per煤, el Poder judicial no se distingue precisamente por haber actuado con autonom铆a. Jam谩s el Poder judicial declar贸 que una ley era inconstitucional, no ha ejercido el control difuso. En dictaduras como las de Odr铆a, Velasco o Fujimori, el Poder judicial, en lugar de defender la Constituci贸n, fue sumiso al poder.
鈥淓n Acci贸n Popular candidato que pierda ser谩 expulsado鈥
Acci贸n Popular (AP) parece estar en un estado de agon铆a previa a su desaparici贸n. 驴C贸mo presidente de AP, que espera de las pr贸ximas elecciones?
Soy optimista y creo que el 3 de octubre, en las elecciones regionales y municipales, AP va a demostrar que no est谩 agonizante, sino que solamente ha estado semidormido. El gigante va a despertar. Actualmente no tenemos ning煤n presidente regional, ning煤n alcalde visible.
Espero que obtengamos como m铆nimo un tercio de las presidencias regionales y de las alcald铆as provinciales y distritales鈥
驴Menos de eso ser铆a un fracaso?
S铆.
驴Y ante ese fracaso usted renunciar铆a como presidente de AP?
Lo evaluar铆a, porque todav铆a quedar铆a la elecci贸n presidencial.
驴AP va ir con candidato propio a la elecci贸n presidencial o buscar谩 integrarse a un frente con Toledo, Lourdes Flores o Casta帽eda?
Nuestra aspiraci贸n es ir solos, pero eso depender谩 en gran medida de lo que ocurra en las elecciones regionales y municipales. Si tenemos un buen resultado ir铆amos solos, si tenemos un mal resultado podr铆amos buscar hacer una alianza. Eso lo decidir谩 el partido en su momento.
驴Gonzalo Alegr铆a, su candidato a la Alcald铆a de Lima, podr铆a retirar su postulaci贸n ante su baj铆simo apoyo en las encuestas y un escenario electoral polarizado entre Lourdes Flores y Kouri?
Todav铆a no empezamos, as铆 que no podemos pensar en dar marcha atr谩s. Es definitivo que vamos a participar con nuestro candidato en la elecci贸n por la alcald铆a de Lima. Todav铆a no ha surgido el candidato ganador, de manera que la opini贸n p煤blica ahora est谩 polarizada entre dos candidatos perdedores. Ahora Lima est谩 triste, pero va a estar con Alegr铆a.
Ese puede ser un buen lema de campa帽a, pero no cambia la realidad de las m铆nimas, por no decir nulas, posibilidades que parece tener su candidato.
Todav铆a no comienza la campa帽a. Yo s铆 creo que Gonzalo Alegr铆a, hijo de Ciro Alegr铆a, tiene posibilidades de ganar. El lema de su campa帽a ser谩 鈥渓a corrupci贸n es ancha y ajena鈥, porque se va a enfrentar a candidatos que tienen que ver con la corrupci贸n.
驴Ese lema est谩 dirigido a Kouri, o tambi茅n incluye a Lourdes Flores?
La explicaci贸n del lema se la dejo a Gonzalo Alegr铆a. Yo no s茅 en qu茅 medida eso pueda caerle tambi茅n a Lourdes Flores, pero creo que Cata帽o (vinculado con el narcotr谩fico), por el que ella puso las manos al fuego, puede haber quemado sus manos.
驴Con un mal resultado en las pr贸ximas elecciones, AP pasar铆a a la agon铆a final?
No me ponga en ese supuesto que no va a ocurrir. El partido se est谩 activando en todo el Per煤. Nuestra consigna electoral va a ser: candidato que pierde ser谩 expulsado del partido (r铆e).
Se pueden quedar casi sin militantes.
En ese caso habr谩 renovaci贸n, que es importante (r铆e).
Entrevista: Carlos Noriega
